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二子玉川ライズ住民訴訟控訴理由書(2) 公共施設整備

  1. 2011/11/17(木) 20:28:05|
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(2) 公共施設整備(2号)

ア 原判決は,本件再開発事業における公共施設は道路と交通広場,小公園のみであり,また図書館,小中学校,児童館,災害避難場所などは設けられず,「適正な配置及び規模の道路,公園,その他の公共施設を備えた良好な都市環境のものとなるよう定める同項2号に違反するとの控訴人らの主張に対し,同項2号は,1号との対比から,都市の必要な骨格的施設として都市計画に都市施設として定めるべきものとまではいえないが,施行地区には必要とされる公共施設についての規定であるとして,控訴人らの主張を排斥している。

しかし,既存の都市計画にはなくても,本件のような超大型事業の施行により良好な都市環境を維持するために必要となる公共施設は多数生じる。同項2号はこのようなものをも含めて整備すべきことを定めたと解すべきで,判示のように限定的に解すべきではない。

特に本件で適用された都市再開発地区制度においては,「土地利用転換に当たって基本となる.要な都市基盤施設」についても都市計画に定めるのではなく「二号施設」として定めるべきこととされているのであり,原判決の解釈によると,このような公共施設は都市計画に定められていないため同項1号の対象にもならず,また2号の対象にもならないこととなって不合理きわまりないこととなる。

すなわち「手引き」(甲118)によれば,都市再開発地区においては,建築物等の整備と,都市基盤施設の整備とを連動して行うべきこととなるが,その手法については独特の工夫が凝らされていることが指摘されている。すなわち,「土地利用転換に当たって基本となる.要な都市基盤施設」については,都市計画において然るべき定めを置いて整備すること(これが従来からの原則であろう)も考えられるが,地区計画制度においては,むしろ「誘導型の計画にふさわしい位置づけと担保力を備えた性格のものとして定めることがふさわしい」との考え方から二号施設という計画内容が創設されたものとされている(31頁)。
http://www.hayariki.net/futako/appeal101111.html
そこで二号施設とは「道路及び公園,緑道,広場,その他の公共空地で土地利用転換に当たって基本となるもの」とされ,「都市計画施設としての水準,性格を有するが,土地利用転換の誘導の段階にあって,・・予め配置及び規模を決めておくもの」も含まれることが明記されている(32頁)。

すなわち二号施設は「基本となる主要な都市基盤施設」について,都市計画に定めるのではなく,誘導型の計画制度としての再開発地区計画制度の性格に,より適合した手法により整備を進めていくものとして定められたのである。
http://hayachikara.blog.so-net.ne.jp/


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